为进一步落实体育强国、健康中国和全民健身国家战略，推进新时代全民健身高质量发展，着力解决全民健身发展不平衡不充分的问题，更好满足人民群众日益增长的健身需求,根据《全民健身计划（2021—2025年）》和《甘肃省全民健身实施计划（2021—2025年）》，结合兰州发展实际，制定本实施计划。  

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的历次全会精神，贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神及关于体育工作的重要论述，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施全民健身国家战略，贯彻落实“强省会”行动战略，结合“都会城市、精致兰州”建设，聚焦群众“健身去哪儿”难题，扩大公益性、基础性全民健身公共服务供给，不断满足广大人民群众日益增长的多样化体育健身需求，为建设新阶段现代化健康兰州作出积极贡献。   

 （二）发展目标

到2025年，构建起覆盖城乡、便民惠民、不断完善的更高水平全民健身公共服务体系，实现体育健身设施举步可就，体育赛事活动全民参与，科学健身指导广泛普及，体育社会组织充满活力，智慧健身管理便捷应用。打造“15分钟社区体育生活圈”，高质量实现市、区、街道（乡镇）、社区（行政村）四级公共健身设施全覆盖，经常参加体育锻炼人口比例超过38.5%，人均体育场地面积达到2.5平方米，每万人拥有足球场地达到0.7块，每千人拥有社会体育指导员达到3人以上，国民体质监测合格率超过92%以上，公共体育场馆设施全面向社会开放，全市体育产业总规模达到120亿元。

二、主要任务

（一）增加全民健身场地设施供给

1.优化全民健身设施空间布局。

逐步构建“一核带动、多点支撑，两带串联、组团化发展”的全市体育发展空间布局。其中“一核带动”即以兰州市奥体中心为核心，建成集体育健身、竞赛表演、旅游休闲为一体的体育服务综合体，发挥承办大型体育赛事和城市活动的锚点功能；“多点支撑”即区（县）级公共体育场、体育馆或全民健身中心实现全覆盖，发挥全民健身和承办区（县）级赛事的支撑功能；“两带串联”即以兰州黄河两岸休闲运动带、南北两山山地运动带的建设为主线，建成集体育场馆、体育公园、健身步道和体育设施为一体的智慧化多功能体育运动廊道。“组团化发展”即兰州市中心城区体育综合发展组团、兰州新区亚高原训练基地组团、红古兰西城市群体育赛事发展组团、皋兰-永登户外休闲运动组团、榆中山地休闲运动组团。各县区要依据总体空间布局，摸清辖区内健身设施建设短板，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引，编制健身设施建设补短板五年行动计划，优先建设贴近社区、方便可达的全民健身设施。结合未来兰州城市发展需求，预留综合性体育赛事场馆用地。（责任单位：市体育局，市发改委，市住建局，市财政局，市自然资源局，市农业农村局，市林业局，市南北两山环境绿化工程指挥部，兰州黄河风情线大景区管理委员会，兰州新区，各县区人民政府，高新区管委会）

2.加快全民健身设施增量提质。

严格落实《兰州市中心城区黄河两岸休闲运动带和南北两山山地运动带规划》，与国土空间规划相衔接，充分用好南北两山及黄河两岸资源，确保体育用地不被侵占、挪用。自然资源部门要严格按国家政策核验新建居住区规划，确保以室内人均建筑面积不低于0.1平方米、室外人均用地面积不低于0.3平方米标准配建全民健身设施。中心四城区以存量挖潜为主，实施全民健身场地设施“普惠工程”，在黄河两岸、南北两山、城市近郊森林公园、城市公园、小游园、绿地、高架桥下、楼顶、厂房、仓库及地下室等区域建设嵌入式体育设施，合理布局健身路径、健身步道、骑行道、笼式足球场、篮球场、排球场、羽毛球场、乒乓球场、网球场、社区多功能场、社区智慧健身中心、室外滑冰场及嬉雪场等全民健身设施。远郊四县区以增量提升为主，重点在区位条件好、体育爱好者集聚、用地潜力大的区域布局大型户外体育公园等群众体育和竞技体育训练设施，增加单项体育设施供给。持续推进场地设施供给扩容行动，到十四五末，新建5条健身步道，新增配置智能健身器材30套以上，建成智慧社区健身中心10个，完成乡镇、街道及全民健身场地器材补短板项目20个以上，深入开展“体育公园化”建设，各县区至少新建或改扩建体育公园1个以上，各县区每万人拥有足球场地达到0.7块，人均体育场地面积不低于2.5平方米。（责任单位：市体育局，市发改委，市住建局，市财政局，市自然资源局，市农业农村局，市林业局，市南北两山环境绿化工程指挥部，兰州黄河风情线大景区管理委员会，各县区人民政府，高新区管委会）

3.提升全民健身场馆设施管理和运营水平。

按照全民健身设施属地化管理原则，严格执行《兰州市全民健身设施管理暂行办法》相关规定，各全民健身设施安装点的管理单位及部门需建立全民健身设施定期检修和维护机制，加强体育设施维护与日常管理，确保符合应急、疏散和消防安全标准，保障使用安全。（责任单位：市体育局，市南北两山环境绿化工程指挥部，兰州黄河风情线大景区管理委员会，各县区人民政府，高新区管委会）

鼓励社会力量投资建设、运营和管理体育场馆场地设施，支持采取公建公营、公建民营、民建民营等建设运营方式，创造条件鼓励社会力量参与体育场馆运营，不断提高体育场地设施公共服务质量和运营管理水平。充分利用城市闲置和碎片化空间，探索采取政府部门投资全民健身设施，社会力量补充相关配套设施及运营的建设和管理模式，采取分时段免费和低收费（每人一天一元）的方式配建可装配式智慧社区健身设施。鼓励和扶持体育俱乐部与场地主管部门，以创新社会管理的方式共同运营管理公共体育设施，推动场馆场地运营专业化和社会化发展，提高体育场馆场地设施使用的亲民性、合理性和高效性。（责任单位：市体育局，市机关事务管理局，各县区人民政府）

4.提高全民健身设施利用率。

探索建立机关、企事业单位和学校体育场馆安全有序双向开放机制，有序推动公共体育场地设施为学校开展体育活动提供免费或低收费服务，符合对外开放条件的公办学校体育场地设施向社会开放，各县区须确定辖区内1所以上中小学校体育场馆利用双休日、国家法定节假日、寒暑假等时间向社会开放，争取到十四五末，开放率达到30%。要安排充足的健身设施建设空间，促进社区养老设施与体育设施的资源共享、功能衔接，提高健身设施适老化程度。完善公共健身设施无障碍环境，进一步方便残疾人走出家门，广泛开展体育锻炼。（责任单位：市体育局，市教育局，市财政局，市自然资源局，市住建局，市农业农村局，市南北两山环境绿化工程指挥部，兰州黄河风情线大景区管理委员会，各县区人民政府，高新区管委会）

（二）完善全民健身赛事活动体系

1.积极培育全民健身品牌赛事活动。

全力举办好甘肃省第十五届运动会，彰显黄河文化和兰州体育特色。高标准举办“兰州市全民健身运动会”，立足社区体育元素，统筹整合全民健身日、户外登山、传统体育项目、社会力量品牌项目等赛事资源，打造城市体育新名片。高规格举办兰州马拉松赛、元旦黄河冬泳表演赛、兰州市环城赛暨新区半程马拉松赛、黄河之滨体育周、中国健身健美职业联赛(兰州站)、重阳登高健身大会等赛事，打造驰名国内外的群众体育品牌赛事。继续扶持各县区及各体育单项协会，发挥各自优势，开展“一县区一品”“一会一品”创建活动，鼓励各县区及各协会举办展现地域特色、彰显经济社会发展成果的河湟之旅跨省马拉松赛、关山自行车赛、黄河大景区徒步赛、体育舞蹈锦标赛等特色赛事活动。积极对接国家体育总局及甘肃省体育局，申办和举办国际、国内及省内知名群众体育品牌赛事。（责任单位：市体育局，市公安局，市卫健委，各县区人民政府）

2.因地制宜开展全民健身活动。

充分发挥各级政府、各类组织对基层全民健身赛事活动的组织领导作用，确保每年举办各类群体活动150次以上，参与人数达到50万人次以上。以举办节庆大型全民健身赛事活动为契机，广泛开展“全民健身月”、“全民健身在陇原”、“全民健身六进系列活动”等主题示范活动。加大冰雪运动推广力度，吸引带动更多群众参与冰雪运动。加强八门拳、通臂拳、太平鼓等传统体育非物质文化传承保护。鼓励发展赛车、马术、击剑、射箭、攀岩、极限运动、房车露营等具有消费引领特征的运动项目。促进电子竞技、智力运动、科技体育等项目发展。（责任单位：市体育局，市公安局，市卫健委，各县区人民政府）

3.扶持引导线上赛事活动发展。

结合疫情防控常态化的情况，依托互联网、大数据、5G、人工智能等新技术，举办覆盖各类人群的线上赛事活动，开拓全民健身线上线下互动新模式。支持企业、社会组织等办赛主体自主设计、创建、发起线上赛事活动。创新全民健身赛事活动方式、服务保障和监管机制，打造线上线下相结合的全民健身网络赛事活动，使参加体育健身成为一种普遍的生活方式。（责任单位：市体育局，市大数据局，各县区人民政府）  

4.促进重点人群健身活动开展。

根据职工、青少年、儿童、妇女、老年人、少数民族、残疾人和农民等人群健康需求，普及开展全人群全周期健身活动。在职工中大力推广工间操、广播体操。以全面提升青少年体质健康水平、完善青少年公共体育服务体系为主线，广泛开展青少年喜爱的运动项目。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织，为老年人、妇女、儿童提供科学健身指导。鼓励开展少数民族传统体育活动，促进各民族交往交流交融。大力发展民间、民俗体育赛事活动，为少数民族运动项目爱好者提供赛事体验。积极组织和扶持残疾人开展群众性体育活动，不断满足残疾人群体参与体育比赛的需求。将全民健身赛事活动融入乡村振兴和美丽乡村建设，增强群众地方文化认同和共同体意识，打造普及城乡和谐体育社区。（责任单位：市体育局，市教育局，市总工会，市机关工委，市残联，市民宗委，市妇联，市民政局，市农业农村局，市公安局，市人社局，市财政局，市文旅局，市卫健委，兰州广电台，团市委，各县区人民政府）

（三）提升科学健身指导服务水平

1.提高社会体育指导员服务水平。

完善社会体育指导员组织管理体系，加强全民健身志愿者队伍建设，优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，推进全民健身志愿服务常态化。建立完善的市、县区社会体育指导员协会及街道（乡镇）社会体育指导员服务站组织体系，十四五末，全市各级社会体育指导员注册人数达到1.7万人以上，上岗指导率和服务水平明显提高。吸纳优秀退役教练员、运动员、体育教师进入社会体育指导员队伍，积极推动医护人员参与科学健身指导工作。定期举办社会体育指导员展示和交流活动。定期开展健身气功社会指导员培训工作，扩大健身气功站点覆盖面。每年举办各类专题系列的科学健身大讲堂30期以上，推进科学健身指导服务标准化、均等化。（责任单位：市体育局，市人社局，市卫健委，市教育局，各县区人民政府）  

2.完善居民体质监测评价体系。

落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，推动国民体质监测服务和国家体育锻炼标准达标测验活动常态化开展，定期组织开展全民健身活动状况调查。建立完善由市国民体质监测中心、县区级体育部门组成的两级国民体质监测网络体系，并建立居民健康档案，为不同年龄段、各类人群提供个性化的科学健身指导。市国民体质监测中心根据县区体育部门提供的测试数据制定《兰州市体质监测分析报告》，科学研判全市市民健康发展状况。逐渐推进体质监测持续性和常态化，十四五末，城乡居民《国民体质测定标准》合格人数比例达到92%以上，把国民体质测定合格率和国家体育锻炼标准达标测验合格率作为衡量全民健身服务发展水平的重要指标。（责任单位：市体育局，市卫健委，市教育局，各县区人民政府）  

（四）发挥全民健身社会组织作用

1.加强体育社会组织网络建设。

逐步完善市、县区、街道（乡镇）、社区（行政村）四级体育社会组织网络，优化体育健身组织发展环境，形成覆盖城乡、富有活力的体育社会组织网络。支持兰州市体育总会发挥枢纽型作用（具备独立法人资格，设有独立银行账户，有明确的职责和岗位要求），加大全市体育社会组织专项资金奖励力度，引导扶持各级体育总会、社会体育指导员组织、单项体育协会、各类人群体育协会、青少年体育俱乐部、社区健身俱乐部、健身团队等积极参与全民健身公共服务。（责任单位：市体育局，市民政局，各县区人民政府）  

2.推动体育社会组织规范建设。

全面推动党建入章和党组织规范化建设，强化意识形态领域引导监督，全力促进体育社会组织党建与业务深度融合。民政部门、体育部门依据各自职能提供服务、监管及行业指导服务工作，建立健全综合监管机制，推动体育社会组织健康有序发展。严格审核市级体育社会组织发起人、法定代表人、负责人任职资格，保证市级体育社会组织在本业务领域的代表性。规范体育社会组织内部治理结构、信用管理体系和诚信自律建设，提高工作人员能力。健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，推进体育社会团体依法依规独立运行。到十四五末，全市市级体育单项协会达到40个以上，民办非企业健身俱乐部达到60个以上。（责任单位：市体育局，市民政局）

3.增强体育社会组织创新活力。

进一步深化“放管服”改革，加大政府购买体育健身组织服务和扶持力度，支持体育社会组织承接公共体育服务，优惠使用公共体育资源，增强体育健身组织活力。鼓励体育社会组织探索开展设立专职秘书长和组建经营实体试点工作，发挥体育社会组织在全民健身活动和体育治理中的积极作用。发挥体育社会组织的专业和技术优势，提高行业数据统计、咨询评估、赛事裁判、人员培训等事项的权威性。支持有条件的体育社会组织引进、组织和举办全国单项体育赛事、业余精品赛事，鼓励体育社会组织采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产及自主品牌赛事。（责任单位：市体育局，市教育局，市民政局，市财政局）

五、推进全民健身事业融合发展

1.推进“体教融合”发展。

牢固树立健康第一理念，推行《国家体育锻炼标准施行办法》和《国家学生体质健康标准》，不断提升学生体质健康优秀率。按照国家课程方案和标准，帮助学生掌握1-2项运动技能。全面落实学校大课间体育活动制度，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，整合原体育传统项目学校和体育特色学校，教育、体育部门联合评定体育传统特色学校，创建兰州市运动队校办模式培育体育后备人才，给予相应的政策支持和资金资助。推进“三大球”和传统体育进校园活动，鼓励中小学聘用优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的专业人才担任校外体育辅导员，鼓励社会体育俱乐部进校园提供专业体育服务。整合青少年体育比赛，每3年举办一次市级青少年综合运动会，各县区2年举办一次青少年综合性运动会，各级各类学校每学年至少举办1次春季或秋季运动会，幼儿园举办特色趣味项目运动会，完善分学段（小学、初中、高中）、跨区域（校、县区、市）的三级青少年赛事体系。（责任单位：市体育局，市教育局，各县区人民政府）

2.推进“体医融合”发展。  

大力推动全民健身与全民健康深度融合，推进健康关口前移，探索运动促进健康新模式，实现体育健身与卫生健康、养老融合发展。试点推广“体医融合”健康促进项目，探索医养结合、康养结合，推动体医结合创新发展，加强对全民健身运动的医学指导，实现体育部门与卫健部门资源共享，形成可推广的体医融合新模式。到2025年，争取建设“体医融合”的示范点4家左右，为社区群众提供健身、康复、养老等“一站式”运动康养服务。加强体医融合复合型专业人才培养, 研制针对常见慢性疾病、不同年龄人群的健身运动指导方案、处方库，提升群众科学健身的效果和安全性，发挥全民健身在慢性病防治中的作用。（责任单位：市体育局，市卫健委，各县区人民政府）

3.推进“体旅融合”发展。

整合兰州山水自然资源和黄河文化、体育运动等旅游资源，实施“体旅融合”战略。以体育旅游和健身休闲项目布局为抓手，利用优美山水资源、黄河文化特色，开展形式多样的体育旅游赛事活动，持续提升石佛沟徒步大会、黄河古道越野赛、河口古镇徒步越野英雄会等品牌赛事质量。丰富体育旅游产品和服务供给。鼓励生态涵养区、旅游景区、休闲度假区等完善体育设施、融入体育元素，推动山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾运动营地、滑雪场等体育旅游设施建设。持续打造体育旅游精品景区、精品赛事、项目和线路，发挥好体育产业示范基地的引领作用。（责任单位：市体育局，市文旅局，各县区人民政府）

4.推进全民健身与其他领域融合发展。  

加强体育与生态建设、乡村振兴、科技创新等领域融合，形成全民健身协调联动大格局。将全民健身纳入公共文化服务保障体系，丰富群众喜闻乐见的文体活动，建好群众身边的文体场所，在绿化空间、美丽乡村嵌入更多体育元素，让群众在亲近自然中健身休憩、放松身心、感受城市温度。支持全民健身领域科技创新和新技术运用，为群众提供便捷高效的体育服务。（责任单位：市体育局，市发改委，市农业农村局，市科技局，市自然资源局，各县区人民政府）

（六）提高全民健身智慧化服务

建设全民健身公共服务平台。建立系统完备的全民健身大数据，推进全民健身信息、数据资源开发和利用，打造以十五分钟健身圈、全民健身电子地图、社区体育设施管理、体育信息发布、体质监测、体育场馆、赛事活动报名、健身科学指导等事项为核心的综合信息化全民健身公共服务平台，形成信息登记、备案、查询准确，各类资讯发布及时，科学健身知识普及和体育文化宣传推广常态，民意表达顺畅、诉求反馈高效的闭环式全民健身智慧服务机制。根据疫情防控常态化要求，注重“科技+体育”应用，依托全民健身公共服务平台，创新全民健身活动的开展方式，举办覆盖各类人群的线上赛事活动和居家健身课程，创建自行车、跳绳、跑步等众多项目的“线上运动PK赛”，吸引更多人群参与线上赛事活动，引导群众居家健身、科学健身。（责任单位：市体育局，市发改委，市财政局，市大数据局，各县区人民政府）。

三、保障措施

（一）完善协同工作机制

加强全民健身委员会对全民健身工作的全面领导，协调解决重大事项和重大问题。加强体育主管部门与政府各相关职能部门的协调力度，做好《全民健身实施计划》及配套政策措施的任务分解和督导落实。加强全民健身安全监督管理，定期开展安全隐患排查和检查评估工作。（责任单位：市全民健身工作委员会，市政府办公室，市体育局，各县区人民政府）

（二）加大资金投入保障

增强全民健身国家战略财力保障，统筹安排一般公共预算资金和政府性基金用于全民健身事业。进一步完善以促进全民健身为重点的公共财政投入机制，多渠道筹措资金支持主要任务和重点项目，形成市财政预算内资金和体育彩票公益金相互补充、各有侧重的资金投入格局。建立健全政府发展全民健身的事权、支出责任和财力相适应的制度，优化财政转移支付制度，优先支持补短板、强弱项项目。鼓励社会力量投入全民健身工作，加大政府向社会力量购买服务力度，拓展经费来源渠道，形成多渠道、多元化投入机制。强化绩效管理，确保财政资金投入规模、结构、绩效与全民健身发展目标相匹配。全民健身场地设施水价、电价、气价按照国家有关优惠政策执收，按规定落实体育社会组织、全民健身赛事活动、场馆等税收政策优惠，切实创造积极引导社会资金投入全民健身发展的条件。（责任单位：市全民健身工作委员会，市发改委，市财政局，市市场监管局，各县区人民政府）

（三）壮大全民健身人才队伍

建立健全全民健身人才发展体制机制，不断提升全民健身人才队伍规模和质量。加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、体医融合和志愿服务等方面的人才培养和供给。加大对全民健身骨干队伍的培训力度，重点做好基层体育骨干、社会体育指导员、全民健身服务志愿者的培养。优化人才激励机制，完善人才管理制度和评价机制，按规定落实好体育教练员职称评定工作。坚持基层服务导向，引导人才向基层流动。加强与高等院校和科研机构合作，推进全民健身服务职业教育。（责任单位：市全民健身工作委员会，市体育局，市人社局，市财政局，市科技局，各县区人民政府）

（四）加强全民健身安全保障

对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。坚持“谁主办、谁负责”的原则，按照“一赛事四方案”的要求，全面加强体育赛事活动安全监管。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹赛事活动举办和疫情防控。（责任单位：市全民健身工作委员会，市体育局，市公安局，市应急管理局，市卫健委，各县区人民政府）

四、组织实施

（一）加强组织领导

各级政府要把构建更高水平的全民健身公共服务体系摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，加大经费投入和土地供给，提供与经济社会发展成果相匹配的公共体育服务，将重点工作纳入政府年度为民办实事项目加以推进和考核，确保有效推进落实全民健身国家战略。各县区根据本辖区实际情况制定县区级全民健身实施计划。针对短板弱项，细化配套政策措施，确保重要指标、重点任务和保障措施落地落实。

（二）加强监督指导

推行全民健身公共服务绩效评估指标体系，加强事前、事中、事后监督，积极开展绩效评估和社会满意度调查，加强对全民健身重点目标、重点项目的过程管理。发挥媒体等社会力量的监督作用，在2025年对全市全民健身实施计划推进情况进行全面评估。各县区要做好本辖区全民健身实施计划执行职责的部门任务分工和监督检查，每年对实施情况进行督查和督促，2025年上报全面评估报告和评估核心指标数据汇总表。

（三）加强宣传引导

加大宣传力度，构建全民健身宣传新矩阵，线上线下齐动员，宣传普及全民健身政策法规、科学健身知识方法、典型案例、先进经验、先进人物等，鼓励社会力量参与全民健身公益宣传。应用新媒体、移动互联网等多种手段，进行广泛宣传，提升全民科学健身意识。充分挖掘全市体育文化资源，发挥地方品牌特色，有效整合传统体育项目、体育名人、品牌赛事等，传播体育文化，弘扬中华体育精神，培育社会主义核心价值观。