兰州市体育局2016年度依法行政工作报告

市政府法制办:

2016年,我局在市依法行政工作领导小组的领导下,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按照市政府法制办《2016年依法行政工作要点》,强化组织领导,加强制度建设,规范行政执法行为,不断提高依法行政能力,推动我市体育事业科学发展、加快发展。现就我局年度工作报告如下。

一、所做的主要工作

按照市法制办《兰州市2016年依法行政目标考评标准》要求,拟从十个方面进行汇报。

(一)提高法治思维和依法行政能力方面

在提高法治思维和依法行政能力方面,我局注重从法制宣传入手,普及基本法律知识,不断夯实依法行政的基础。结合“两学一做”学习教育,邀请省委党校党建研究所刘永哲教授作贯彻《准则》《条例》,切实把纪律和规矩挺在前面专题辅导报告,邀请市纪委常委、组织部长刘立军作《中共共产党问责条例》专题辅导讲座,邀请西北师范大学体育学院院长陈仁伟作健康中国建设中的全民健身与竞技体育发展思考专题讲座。结合十八届六中全会精神的学习传达,专题学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。结合党风廉政建设,开展《刑法》、《民法通则》学习,组织开展了《法律知识及预防职务犯罪知识测试》答卷。结合大型群众体育活动的开展,面向市民群众尤其是体育人口宣传《全民健身条例》、《甘肃省全民健身条例》,普及体育法律法规。在局务会上,多次列入依法行政议题,先后学习了《突发事件应对法》、《全民健身条例》、《全民健身计划(2016-2020)》等法律法规。利用多种形式,每年保证学法达到6次以上,结合“两学一做”学习教育,举办依法行政法制讲座3次,举办综合法律知识培训班1期。积极参加了法制办举办的两期法制能力提升培训班、1期行政执法案卷评查员培训班。通过一系列活动的开展,使得全体工作人员逐步树立依法治国、依法行政的理念,开展工作始终牢固树立法律意识,依法行政的能力和水平有了明显提高。

(二)依法全面履行政府职能方面

按照市政府工作安排,在去年初步完成“五个清单”制定工作的基础上(建立并公布了8项权力清单、0项负面清单,梳理出36项部门责任清单、7项职责清单、6项事中事后监管事项,建立2项财政专项资金管理清单),根据运行情况,进行了部分内容调整,加强了规范化管理。

在行政审批事项的管理方面,我局目前没有行政审批项目(举办攀登山峰活动审批、经营高危险性体育项目已下发到县区),也没有行政许可项目(举办健身气功活动及设立站点审批、临时占用体育设施审批已下放县区),目前我局仅有三项行政认定项目,即二级运动员认定、二级教练员认定、体育指导员认定,我们按照认定程序开展工作,建立了工作台账,截至目前,受理公民申领二级社会体育指导员证书200项,二级运动员认定、二级教练员认定工作正在开展。根据开展“一站式”审批服务要求,我局于2013年安排工作人员在政务服务中心综合窗口值守,目前两项行政许可项目下放县区,我局向市政府政务服务中心申请退出值守窗口,正在等待审批同意。

积极探索政府向社会力量购买公共服务,聘请常年法律顾问,提供法律服务5次。加大体育专项协会法人登记工作,由市体育总会与民政局合作,对3家体育协会重新登记注册为法人单位,目前全市体育系统共有15家体育协会为法人单位,武术协会、乒乓球协会承办了一系列比赛,在开展公共服务购买工作方面大胆尝试,迈出了可喜的步伐。

(三)完善依法行政制度体系

一是落实规范性文件“三统一”制度。在全局推行规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度,举办机关相关人员和直属部门办公室主任学习班,讲授学习规范性文件“三统一”制度,学习《兰州市体育局规范性文件制定和管理办法》,做好了规范性文件的报备工作。今年截至目前,我局没有出台规范性文件。预计年底要出台至少两个文件,届时我们将严格按照“三统一”制度办理。

二是对近两年发布的规范性文件进行了清理,发现2015年、2016年均为制定出台规范性文件。今年,我局没有出出现规范性文件被上级机关责令纠正的事情。与此同时,严格落实《体育局合同管理办法》、《兰州市体育局体育行政执法与刑事司法衔接工作制度》,依规开展相关工作。

三是积极参与做好地方性法规和政府规章执行及评估工作。结合“五城联创”工作,我局严格执行《兰州市公共场所吸烟条例》,开展了无吸烟单位创建。严格执行《兰州市实施大气污染防治法办法》、《兰州市公共机构节能办法》和《兰州市扬尘污染防治管理办法》、《兰州市机动车排气污染防治管理暂行该办法》,配合建设单位,减少施工现场的扬尘;结合市政府清理和规范公务用车工作,减少单位公车数量,严格控制车辆出车频率,减少尾气排放。

(四)健全依法决策机制方面

一是积极探索重大决策清单制度,修订了《兰州市体育局重大事项集体决策制度》,增加了建立重大决策清单制度相关内容,尝试开展了重大行政决策目录化、档案化管理。今年年初,我局印发了《兰州市体育局2016年度重大行政决策事项目录》,要求各单位、各处室认真组织实施。

二是完善了岗位责任制度、服务承诺制度、限时办结制度、首问责任制度等政务公开“十项制度”,靠制度管人管事。在政府实事办理(200个城乡全民健身场地建设)、举办2016兰州国际马拉松赛、体育项目建设等重大事项方面,局党组、局领导班子坚持依法行政、科学论证、民主决策,充分发挥专家团队、法律顾问的作用,参与论证决策,确保决策公开透明、科学合理,各项工作依法推进。

三是建立了体育局法律顾问制度,法制机构负责人参加局务会制度。按照市政府《兰州市行政机关法律顾问遴选管理办法》,聘请了甘肃玉榕律师事务所专职律师作为我局的法律顾问。局办公室负责依法行政工作,办公室主任参加局务会议。

四是严格执行《兰州市政府合同起草与审查暂行规定》,制定了《体育局合同管理制度》并严格执行,今年以体育局名义签订的合同共有5项,一律按照程序制定,并由法律顾问把关后再行签订,有效避免了法律方面的漏洞。

(五)深化行政执法体制改革方面

根据领导班子的人员变动情况,调整了市体育局依法行政工作领导小组,加强了对依法行政、行政审批制度改革工作的组织领导。我们对体育系统行政执法人员进行了严格清理,确定了8名执法人员并参加了市上组织的培训和统一考试,获取了执法资格证书,实现了执法人员持证上岗。

(六)严格规范公正文明执法方面

截至目前,我局已经建立起统一规范的行政执法文书,制定了《兰州市体育行政处罚自由裁量权规范(试行)》,对裁量范围、种类和幅度都予以规定。为加强体育行政执法与刑事司法衔接工作,加大打击危害破坏体育事业发展的违法犯罪行为力度,提高体育行政执法效率,切实维护体育行业合法权益,制定了《兰州市体育局体育行政执法与刑事司法衔接工作制度》。今年我局没有开展重大行政执法活动。由于我局依法办事,加之体育行业工作相对单一的特点,到目前为止我局受理的行政诉讼、行政投诉案件为零。

(七)强化对行政权力的制约和监督方面

为了强化对行政权力的制约和监督,我局在落实“主体责任”方面创造性开展工作,由纪检组和监察室对包括依法行政在内的党风廉政建设工作进行了监督。进一步明确局班子成员责任分工,加强监察队伍建设,行政监察功能得到了不断强化。与此同时,我们聘请了社会监督员和民评代表,对党风党纪、机关作风和依法行政等工作进行监督,社会监督员和民评代表参加了我局的“三述”考核等活动。在市体育局门户网站上,我们建立了监督投诉平台,公开了投诉电话(0931-8440895)。根据全年工作安排,我局于8月中旬,结合主体责任的检查落实,我们组织了全系统的行政执法中期督查,按照计划,我们将于12月下旬开展年度考核工作。此外,我局还由专人负责,对人民网、市政府网站的领导留言(市长留言)栏目、行政监察投诉系统密切跟踪,一旦有涉及体育方面的事情,立即安排办理。今年到现在为止,办理民情通转办件38件,办理各类市民留言60多件,办结率100%;办理省市政协提案3件,办理市长办公会决定事项1件,办理领导批示件30件,办结率100%。

(八)全面推进政务公开方面

一是围绕深化改革推进公开。配合市编办,对下放到县区的三项行政审批事项(第一批高危险性体育项目、健身气功活动及设立站点审批和临时占用体育设施审批)进行业务指导,对保留的三项行政认定事项(公民申领二级社会体育指导员证书,二级裁判员等级称号申请,国家二级运动员技术等级称号申请)在网站上予以公布,同时公布了许可事项流程图,方便了群众办事。

二是围绕促进经济发展推进公开。推进社会发展政策的公开透明,公开了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《甘肃省人民政府关于贯彻国务院加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《兰州市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》,扩大传播范围,提高知晓度。

三是围绕民生改善推进公开。配合扶贫办做好扶贫工作信息公开,在门户网站发布扶贫新闻、典型经验和做法,做好精准扶贫、精准脱贫方面的政策的宣传。

四是围绕助力政府建设推进公开。积极推进决策公开,重点做好重大体育赛事的决策预公开,发布各类通告、公告,回应社会关切。做好大型赛事举办的信息发布,除了在年初公布群众体育、竞技体育计划而外,在兰州国际马拉松赛、新区环城赛、青海湖环湖赛(兰州赛段)等比赛举办之际,举办新闻发布会,滚动式发布赛事注意事项,集中发布交通管制、无线电管制公告,对群众性体育活动、备战训练等方面安全生产信息都能够予以公开。依法公开人大代表建议和政协委员提案办理结果。配合市财政局,做好预决算工作的公开。

五是围绕扩大政务参与加强解读回应。积极回应社会关切,对重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,要按程序及时发布权威信息。“兰马”期间,接到各类投诉、举报、咨询件48件,逐一进行了回复,并在网站上予以公布。积极运用媒体发布信息,今年,我们分别在召开了2016年兰州国际马拉松体育用品博览会暨兰州体育产业发展高峰论坛新闻发布会和2016兰州国际马拉松赛新闻发布会,广泛邀请省内外众多媒体参加,发布赛事内容、招商引资项目、赛事赞助事宜,为两个会议的成功召开起到了重要的保障。

(九)依法化解矛盾纠纷方面

今年以来,我局在市依法行政工作领导小组的领导下,主要做了行政执法事项的规范清理、行政处罚自由裁量权的规范和执法责任制的落实工作,重点在清理规范和建章立制上做好工作。由于我局行政执法工作的范围较小,办件量少,今年至今没有出现一例行政诉讼案件,也没有行政复议案件。

在信访维稳方面,我局成立了专门的信访维稳工作领导小组,由纪检组长任组长,办公室具体负责此项工作。今年以来,我们进一步加强了全系统信访工作队伍,建立健全了相关制度。在日常工作中,我局信访机构密切关注舆情动态,收集信息,积极化解矛盾。今年接到信访案件3件,由专人负责办理,按规定答复本人。全年没有出现一例闹访、缠访、无理访、到非正常上访区上访等违法上访行为。

(十)加强组织领导方面

在年初全市文教口工作会议上,市政府就包括依法行政工作在内的全市体育工作做出了安排,会后我局下发了《2016年全市体育工作要点》,并与各直属单位签订了目标管理责任书,就依法行政工作进行安排部署,把依法行政工作纳入了全局年度目标考核之中。局领导和班子成员对于依法行政工作高度重视,在局务会、局长办公会、全局机关干部大会上,局领导逢会必讲依法行政、依法办事,分管领导要求相关处室和基层单位加强依法行政工作,熟悉行政许可、行政强制、行政处罚等法律知识,在日常工作中必须依法办事。一年来,我局把依法行政工作摆在重要位置,与全局各项业务工作一起部署、一起督查、一起推进。7月份,根据市法制办《关于做好2016年上半年依法行政工作中期督查工作的通知》,我们组织开展了自查,针对找出的问题,局依法行政工作领导小组查漏补缺,制定改进措施,强化工作抓手,加大了下半年的工作推进力度。一年来,我们向市政府法制机构报送信息和稿件,截至目前,共上报信息稿件56条。今年以来,我们积极开展依法行政示范单位创建,上报全民健身指导中心作为示范单位创建点。

二、存在的主要问题

依法行政工作任重而道远,当前我们取得的成效微不足道,问题和不足依然存在,主要体现在:

(一)依法行政体制机制有待进一步完善。由于我局行政执法的范围很窄,权限很小,业务量小,久而久之形成了一定程度的忽视,导致了机制体制建设的滞后。尤其在规范性文件管理、合同管理等方面,需要进一步优化完善,使之更加适合体育事业发展,更加适应我市的依法行政工作整体要求。

(二)政务公开方式方法有待进一步优化。今年我局加强了政务信息公开工作,门户网站上开辟了政务信息公开专栏,政务公开的基础性工作趋于完善。但是由于管理水平不高,一些动态信息公布得还不够及时,群众对时效性较强的信息的需求不能得到很好的满足,体育部门和老百姓之间的信息互动不多,渠道不畅通。

(三)工作细节有待进一步完善。通过自查我们发现,在方案的制定、法律知识的培训、依法行政信息的报送、各类台账的建立等方面,还存在着不少遗漏,尤其是对于多年存在的执法空白的问题,还没有找到很好的抓手。

三、下一步工作打算

在今后的工作中,我们将针对薄弱环节,采取切实有效措施认真加以解决,不断提高我局的依法行政工作水平。

一是在工作机制建设上下功夫。熟悉和掌握体育经营活动市场情况,继续完善相关执法制度、规定,加强体育行政执法队伍建设,对行政执法人员进行上岗培训,对全体干部开展依法行政基本知识的培训。

二是在提高执法水平上下功夫。邀请法制部门的领导和大专院校的专家学者讲课辅导,指导体育部门应该如何做好依法行政工作。要主动与市工商、民政等部门联手,共同参与体育市场的管理。向公安、工商、行政执法等兄弟部门学习,借鉴他们好的成熟的做法,把执法工作做细、做实。

三是在做好工作细节上下功夫。对市法制办下发的行政执法考核内容进行深入细致的学习和理解,认真对照,逐一落实。做好规范性文件的制定、审核和报备工作,做好政府合同签订的审核报备,进一步发挥法律顾问的作用。提高法制信息报送数量,加强法制宣传的力度。

 

 

                      兰州市体育局

                                                                                                       2016年11月17日




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